KSA vergunninghouders: wie mag legaal aanbieden en wat verandert er?
KSA vergunninghouders zijn de enige legale aanbieders in Nederland. De KSA en Google werken aan een EU-lijst van vergunde partijen. Dit is de stand van zaken.
KSA vergunninghouders zijn aanbieders met een vergunning van de Kansspelautoriteit. Alleen zij zijn legaal in Nederland. Volgens CasinoBeats is op basis van de Wet Kansspelen op Afstand (Koa) elke partij zonder KSA-vergunning illegaal, ook met een buitenlandse licentie. De KSA bouwt nu samen met Google aan een EU-brede lijst van vergunde aanbieders, meldt AffPapa. Een lanceringsdatum is er nog niet.
Wie telt als legale aanbieder?
De grens is helder. Een KSA-vergunning maakt een aanbieder legaal. Een buitenlandse licentie verandert daar niets aan, aldus CasinoBeats.
Dat is relevant voor alles wat spelers online tegenkomen. Wie wil weten wat er mis is met aanbod zonder vergunning, leest verder op onze pagina's over illegale online casino's en goksites zonder vergunning. Voor een overzicht van de aanbieders die wij bespreken, zie de Kansspelwijzer.
Zo moet de EU-lijst van KSA vergunninghouders werken
Het idee is eenvoudig. Google en toezichthouders uit meerdere Europese landen stellen samen een witte lijst op. Die moet vergunde aanbieders herkenbaar maken, schrijft SCCG Management. De lijst wordt opgezet als database, met per land de vergunde partijen.
Het doel volgens dezelfde bron: onvergunde platforms minder zichtbaar maken binnen de diensten van Google. Volgens AffPapa kan Google met de lijst partijen zonder vergunning opsporen en weren als adverteerder.
Michel Groothuizen, voorzitter van de KSA, deelde het plan in een commentaar van 14 oktober 2026. AffPapa publiceerde het bericht op 16 oktober. SCCG Management verwijst naar berichtgeving van Zona de Azar over een verklaring van dezelfde dag. Meer over de achtergrond staat in ons artikel over de witte lijst van Google en de KSA.
Hoe het begon
Het plan komt voort uit bijeenkomsten in Dublin. Daar spraken Europese toezichthouders, de KSA inbegrepen, met Google en Meta. Ze besloten een gezamenlijke taskforce te vormen, meldt AffPapa. SCCG Management plaatst die bijeenkomst in de lente en wijst erop dat beide techbedrijven hun Europese hoofdkantoor in de Ierse hoofdstad hebben. Volgens Groothuizen moet de taskforce de promotie van illegaal gokken bestrijden.
Wat nog niet vaststaat
Veel details ontbreken. Dit is wat de bronnen niet beantwoorden:
- Een lanceringsdatum is niet bekendgemaakt (AffPapa).
- De lijst is nog in ontwikkeling, en een invoeringsdatum is niet aangekondigd (SCCG Management).
- Het is onduidelijk of de beperkingen gelden voor Google Ads, voor organische zoekresultaten of voor beide.
- Welke autoriteiten deelnemen en wanneer het werk af moet zijn, is niet gemeld.
Een markt van vijf jaar oud, met een groot lek
In oktober 2026 is de Nederlandse gereguleerde online markt vijf jaar open, schrijft SCCG Management. De cijfers laten een opvallend beeld zien:
- Ongeveer 90% van de spelers gebruikt alleen vergunde sites (AffPapa).
- Toch gaat ongeveer de helft van de online gokuitgaven naar illegale aanbieders (AffPapa).
- SCCG Management rekent het zo voor: één euro naar illegaal aanbod voor elke euro naar het gereguleerde deel.
- Daaruit leidt die bron af dat een kleine groep spelers een groot deel van het geld naar onvergunde platforms brengt.
De KSA wil dat minimaal 90% van de Nederlanders uitsluitend legaal gokt, volgens CasinoBeats.
Waarom boetes niet volstaan
De KSA verlegde haar focus naar online vindbaarheid en betalingen, omdat het innen van boetes bij onvergunde partijen moeizaam bleek (AffPapa). Groothuizen erkende volgens SCCG Management dat boetes weinig uitrichten, vooral bij aanbieders die buiten Nederland zitten. In de afgelopen 18 maanden stond voor de KSA centraal:
- minder zichtbaarheid van illegaal aanbod;
- moeilijkere toegang;
- onderbreking van betaalkanalen;
- samenwerking met techbedrijven.
Er is ook een maatschappelijk argument. Volgens Groothuizen bereikte reclame voor illegaal gokken op sociale media ook minderjarigen en spelers die zich hebben uitgesloten. Hij stelde bovendien dat techplatforms aan die reclame verdienen en weinig reden hebben om haar te beperken (AffPapa).
De juridische reserveroute
Als overleg niet werkt, ligt er een tweede spoor. Groothuizen noemde Nederlands recht en de Digital Services Act (DSA) van de EU als mogelijke basis voor een zaak. Tegen de grootste platforms ligt de DSA-handhaving bij de Europese Commissie. Een procedure kan tot vijf jaar duren (AffPapa).
Volgens AffPapa stelt Groothuizen dat vrijwillig afstand doen van deze inkomsten of zware beperkingen accepteren haaks staat op het verdienmodel van de platforms. De KSA vraagt dat toch, liefst in goed overleg en zo nodig met dwang.
Toezichtagenda en geluiden uit de sector
De Toezichtagenda 2026 werd op 20 januari 2026 gedeeld. De thema's, in de volgorde waarin wij ze hier noemen (CasinoBeats):
- zorgplicht;
- reclame;
- naleving van de Wwft;
- kwetsbare groepen, namelijk minderjarigen en jongvolwassenen van 18 tot 23 jaar;
- het illegale aanbod.
Tegen illegale casino's wil de KSA de infrastructuur van illegale partijen frustreren en onbereikbaar maken. Daarvoor zoekt ze samenwerking met betaaldienstverleners, hostingproviders en socialemediabedrijven. De KSA kondigde ook meer capaciteit, een datagedreven werkwijze en op korte termijn nieuwe reclamerichtlijnen aan.
Ook de sector laat zich horen, schrijft iGaming Business:
- Renske Fikkers van de KSA waarschuwde dat een totaalverbod op gokreclame "een steeds realistischer optie" wordt, al vindt de KSA dat nog onwenselijk.
- Björn Fuchs van VNLOK riep banken, Google en Facebook op te stoppen met het faciliteren van de zwarte markt.
- Arjan Blok van Nederlandse Loterij pleitte voor extra bevoegdheden voor de KSA, zoals een zwarte lijst en het blokkeren van online advertenties.
Het Duitse voorbeeld en andere stappen
Duitsland laat zien hoe zo'n beperking kan uitpakken. Een update van Google Ads van 25 september laat reclame alleen toe voor aanbieders met een vergunning van de Duitse toezichthouder GGL. De GGL werkt sinds 2023 met Google samen. In de eerste weken zag de GGL geen betaalde advertenties van onvergunde partijen. Ook bij affiliates zijn sinds de update geen niet-goedgekeurde partijen gezien. Zorgen blijven er over hoge organische posities van zwarte-marktaanbieders. GGL-bestuurder Ronald Benter zegt dat de richtlijn "een duidelijk effect" heeft (Gaming Intelligence).
Daarnaast meldt SCCG Management:
- Google scherpte per 14 september 2026 de certificeringseisen voor gokadverteerders aan.
- Vanaf 21 oktober 2026 staat YouTube Masthead open voor gecertificeerde aanbieders, steeds onder voorbehoud van geldige vergunningen.
- VNLOK stapte op 28 september 2026 naar de rechter tegen Meta.
- Paf startte op 5 oktober 2026 een proef met Meta.
Veelgestelde vragen
Wie zijn de KSA vergunninghouders?
Het zijn aanbieders met een vergunning van de Kansspelautoriteit. Volgens CasinoBeats is op grond van de Koa iedere aanbieder zonder die vergunning illegaal, ook met een buitenlandse licentie.
Staan de KSA vergunninghouders al op de EU-lijst?
Dat is niet te zeggen. De lijst is nog in ontwikkeling en er is geen invoeringsdatum bekend (SCCG Management). In de bronnen staat geen lijst met namen.
Gaat de lijst ook de gewone zoekresultaten raken?
Dat is niet duidelijk. Het is niet bekendgemaakt of de beperkingen Google Ads, organische zoekresultaten of beide gelden (SCCG Management).
Hoe lang kan een juridische procedure tegen techplatforms duren?
Volgens Groothuizen tot vijf jaar, zegt AffPapa. Hij noemde Nederlands recht en de DSA als mogelijke basis.
Bronnen
- CasinoBeats — Ksa Toezichtsagenda 2026: focus op illegale sites en zorgplicht
- AffPapa — Netherlands & Google to build EU list of licensed operators
- iGaming Business — KSA introduces new era of cooperation, warns of full ad ban
- SCCG Management — Google e Reguladores Europeus Desenvolvem Lista Branca de Operadores Licenciados para Reduzir Apostas Ilegais
- Gaming Intelligence — German gambling regulator welcomes new Google Ads update
Verantwoord spelen
Inhoud voor personen van 18 jaar en ouder. Wij bieden geen weddenschappen en geen links naar gokaanbieders. Hulp nodig? Loket Kansspel 0800 0150 (gratis).